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領導講話
楊育生廳長在2020年全省交通運輸工作會議上的報告

作者:    部門:    發表日期:2020-01-21    瀏覽次數:438

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同志們:

這次會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,按照省委十三屆六次全會、全國交通運輸工作會議安排部署,總結2019年工作,分析面臨形勢,明確發展思路,部署2020年工作,動員全系統廣大干部職工凝心聚力,開拓進取,全面完成“十三五”目標任務,奮力開啟陜西交通強省建設新征程,為全面建成小康社會、發展“三個經濟”提供高質量的交通運輸保障。

2019年交通運輸工作回顧


 

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。一年來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在省委、省政府的堅強領導下,在交通運輸部的大力支持下,全省交通運輸系統統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,主動擔當作為,聚力攻堅克難,全面超額完成年度目標任務,為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

2019年,我們創新發展思路,以新發展理念引領交通運輸發展。服務“三個經濟”發展大局,創新提出加快建設“樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通”的發展思路,切實發揮交通運輸先行引領作用。緊跟交通強國重大戰略,編制完成《交通強國建設陜西行動方案》,擬定一批試點工程,躋身交通強國建設試點單位。強化規劃引領,統籌推進“十四五”規劃和綜合立體交通網規劃綱要編制,制定了“1+5+N”的“十四五”規劃編制體系,完成了綜合立體交通網規劃綱要初稿,梳理出一批重點項目。服務鄉村振興發展,編制印發《陜西交通運輸服務鄉村振興戰略實施方案(2019-2022)》,助力實現農業農村現代化。加快推進項目前期工作,西安至延安、西安至安康2條高鐵和西安至韓城等4條城際鐵路初步設計獲批,京昆高速蒲城至澇峪改擴建、吳起至華池等6個380公里高速公路、G307靖邊東坑至彭灘等一批干線公路和紅色旅游路取得工可研批復,沿黃公路、西安大環高速公路等初步納入國家公路網規劃,建設項目接續有力,發展后勁不斷增強。

2019年,我們扎實推進重點項目建設,促投資穩增長作用彰顯。全年累計完成交通投資811億元(其中,完成交通固定資產投資775億元,同比增長11.3%,較全省固定資產投資增長率高約9個百分點),創歷史新高,為省委、省政府下達目標任務650億元的125%;其中公路水路完成固定資產投資707億元,為交通運輸部下達目標任務480億元的146%。高速公路保持加快節奏,建設規模近1500公里,19個續建項目全面加快,澄城至韋莊項目開工建設,建成綏德至延川、黃龍至蒲城項目白水至蒲城段118公里。干線公路進展總體平穩,建設規模約2300公里,建成通車G310西安過境等項目500公里以上。鐵路項目加快建設,銀川至西安高鐵主體工程大部分完工,我省首條城際鐵路西安北至機場項目開通運營,西安至韓城等4條城際鐵路控制性工程有序推進。神木至靖邊鐵路、浩吉鐵路運煤專線、陽平關至安康鐵路擴能改造工程建成投運。西安咸陽國際機場三期工程前期工作取得突破性進展,新建寶雞機場各項工作穩步推進,安康、榆林等支線機場建設不斷提速。漢江洋縣至安康航運建設工程全面完工,安康火石巖至紫陽漢王智慧航道開工建設。建成投用楊凌綜合客運樞紐等7個、開工建設咸陽中信等7個客貨運站。中國郵政西安郵件處理中心建成投產,中國郵政西北航空電商物流中心加快建設。郵政普遍服務網點、快遞企業、綜合便民服務站點分別達到1804個、422家、1.07萬個,郵政普遍服務水平不斷提升。

2019年,我們奮力加快“四好農村路”建設,交通脫貧攻堅成效顯著。圍繞“兩通”目標,強化重點攻堅,精準施策發力。全年新改建農村公路約1.2萬公里,實施深度貧困村集中居住30戶以上自然村通組路1258公里,整治通村公路“油返砂”路段4994公里,鞏固建制村通暢成果。出臺省級補助政策,新增通客車建制村556個,實現所有具備條件建制村通客車。加快“四好農村路”建設,累計創建9個全國示范縣、25個省級示范縣。認真履行六盤山片區和駐長武縣扶貧團牽頭單位職責,7個片區縣全部摘帽,包扶的8個貧困村實現貧困退出。扎實推進中央脫貧攻堅專項巡視、成效考核反饋問題整改工作,全面排查梳理,逐項整改落實。我廳被省委、省政府脫貧攻堅成效考核評為綜合評價好的單位。

2019年,我們大力推進轉型升級,行業供給側結構性改革向縱深推進。著力調結構,印發《推進運輸結構調整工作實施方案》,細化目標任務,強化督導考核,完成鐵路貨運增量5589萬噸,“公轉鐵”成效明顯。推動多式聯運發展,研究制定實施意見,培育2條卡車航班示范線。西安、寶雞、安康成功入選全國第二批綠色貨運配送示范工程創建城市。加快農村物流高質量發展,遴選推薦鄠邑、白河等5縣(區)創建全國農村物流服務品牌。深化無車承運人試點,10家全國試點、71家省級試點工作成效顯著。著力降成本,開展差異化收費試點,認真落實綠色通道、重大節假日小客車免費通行等優惠政策,累計減免通行費48.5億元。實現普通貨運車輛“三檢合一”、網上異地年審,切實降低物流成本。著力優環境,持續深化“放管服”改革,進一步取消下放行政許可事項,推進“證照分離”,開展證明事項告知承諾制試點,推進“互聯網+監管”和“雙隨機、一公開”行業監管,全面梳理完善交通政務服務事項,實現線上線下多渠道多窗口受理、政務服務事項“一網通辦”,助力優化營商環境取得重要進展。著力強保障,圓滿完成國慶、春節等重點時段運輸保障工作。全省完成營業性客、貨運量8.5億人次、17.4億噸。省內各機場共完成旅客量、貨郵量5109萬人次、39.3萬噸,其中咸陽機場完成旅客量、貨郵量4722.1萬人次、38.2萬噸,增速分別居全國十大機場第3、第1位。第五航權客貨運航線取得突破,144小時過境免簽政策落地。全省完成快遞業務量7.3億件,同比增長28%。西安北至機場城際鐵路日均客運量近1.9萬乘次,列車運行圖兌現率100%。中歐班列“長安號”全年開行2133列,開行量、重載率、貨運量居全國前列。

2019年,我們持續深化重點領域改革,行業發展新動能不斷增強。貫徹新一輪機構改革要求,全面落實廳機關新“三定”方案,同步實施公務員職務與職級并行制度,全面完成廳屬承擔行政職能事業單位改革任務,穩步推進全省交通運輸綜合執法改革?;平普氯ê橢С鱸鶉位指母?,研究改革方案和事權清單。深化籌融資體制改革,發行收費公路政府專項債券144.5億元,爭取中央車購稅資金147億元,積極利用PPP模式實施940公里高速公路,占全省在建規模的64%。積極推進出租汽車行業改革,強化服務質量信譽考核,規范網約車健康發展,加快巡游車轉型升級。全力推進收費公路制度改革,全面取消高速公路省界收費站,按期完成844套ETC門架、1681條ETC車道建設和21處省界收費站拆除改造,以及441個入口稱重設施改造。大力推廣ETC收費,建設服務網點158處,新增我省ETC用戶241.1萬,陜籍車輛ETC發行總數達到540.5萬。統籌推進清理規范減免政策、貨車收費標準調整等各項任務,圓滿完成了交通運輸部確定的目標任務,實現了省界不停車快捷通行。

2019年,我們圍繞辦人民滿意交通宗旨,行業公共服務水平穩步提升。加強日常養護管理,強化路況檢測和橋隧巡檢,科學安排養護工程。在交通運輸部路況抽檢中,我省路況水平持續位居全國前列。全省5500公里國省道創建成美麗干線公路。全面完成國家公路網命名編號調整,加強路域環境綜合整治,基本完成高速公路兩側廣告牌拆除任務,大力推進高鐵沿線環境隱患集中整治。強化超限超載治理,優化大件運輸許可和護送服務。加強路網運行監測和指揮調度,編制印發《陜西省公路網運行白皮書》,受到社會廣泛好評。全力做好公路應急保通,完成G108周至段崩塌災害等應急搶險任務。優先發展城市公共交通,西安市創建國家公交都市示范工程順利通過驗收。首批4個高速公路“司機之家”建成投入試運行,鄉鎮運輸服務站建設等一批貼近民生實事成效顯著,切實增強人民群眾獲得感和滿意度。

2019年,我們大力加強行業管理,治理體系和治理能力現代化水平持續提升。法治部門建設不斷深化,推進《陜西省治理貨物運輸車輛超限超載條例》《陜西省公路橋梁安全?;ぐ旆ā妨⒎ń?。審查并向省司法廳報備了《陜西省高速公路設計變更管理辦法》等9件規范性文件。著力推動全省交通建設項目進入省公共資源交易平臺,陜西省公路建設市場信用信息服務系統上線運行,建立督查專家庫,對在建項目進行綜合督查。智慧交通建設成效顯著,編制印發《陜西省智慧交通發展指導意見(2019-2035年)》。有序推進省交通運輸云平臺等信息化項目建設。狠抓網絡安全,主動防御、發現預警、快速處置能力進一步提升。抗裂耐久瀝青路面等5項科研成果獲得省科技進步獎。生態環保工作力度加大,持續推進過境貨車避讓西安繞城高速公路,聯合開展柴油貨車污染治理,超額完成新能源公交車推廣任務。加大秦嶺范圍內交通建設項目的生態環境監管力度,積極參與打擊亂捕亂獵秦嶺野生動物專項行動。平安交通建設持續加力,深入開展公路隧道提質升級、公路橋梁安全防護能力提升、連續長陡下坡路段安全通行能力提升等專項行動,實施農村公路安全生命防護工程10563公里。加強重點建設項目、重點區域安全監管,打通?;吩聳涑盜就ㄐ性ド率〖釋ǖ?。推進公交汽電車隔離設施改造和“兩客一危”重點營運車輛4G終端換裝工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭,組織開展專項整治行動6000余次,推動中央督導和“回頭看”反饋問題得到全面整改落實,建立健全了掃黑除惡專項斗爭長效機制,有效凈化了行業發展環境。

2019年,我們著力強化黨的建設,全面從嚴治黨深入推進。按照中央、省委統一部署,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,統籌一體推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實,推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心,全系統黨員干部“四個意識”更加牢固,“四個自信”更加堅定,“兩個維護”更加堅決。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,持續鞏固深化工作成效。深入貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,對21家廳直單位實施綜合研判,組織開展干部隊伍建設專題調研,加大交流輪崗力度,廳系統領導班子結構持續優化、干部隊伍活力顯著增強。著力培育高素質、專業化干部,組織各類培訓112期5000余人次,干部人才隊伍綜合素質持續提高。深化陜西交通黨建“號角、基石、融合”三大工程建設,基層黨建工作質量大幅度提升,走在省級機關前列。認真落實黨風廉政建設責任,修訂完善廳直系統廉政風險防控手冊,扎實開展漠視侵害群眾利益、形式主義官僚主義、違規收送禮金等問題專項整治,集中清理督辦落實中省重大決策,出臺為基層減負“十六條措施”,推動黨風政風行風持續向好。組織開展核心價值觀實踐教育月、讀書征文等主題活動,選樹第一批陜西交通運輸行業十大服務品牌,獲得全國工人先鋒號1個、省工人先鋒號3個、省“五一”勞動獎狀(章)4個、新中國成立以來陜西最具影響勞動模范2人、全國“最美港口人”1人。精心策劃重大主題宣傳活動,行業認知度明顯提升。

同志們,回首走過不平凡的一年,面對復雜多變的發展形勢和艱巨繁重的發展任務,全省交通運輸事業在攻堅克難中奮力前行,在追趕超越中實現突破。成績的取得,凝結著省委、省政府領導的殷切關懷。和平書記、國中省長多次聽取交通運輸工作匯報,為我們指明方向、加油鼓勁。趙剛副省長為交通運輸事業傾注了大量心血,經常深入項目一線,積極協調解決問題,為我們排憂解難、爭取支持。成績的取得,飽含著交通運輸部的鼎力支持。傳堂書記對陜西交通運輸發展寄予厚望,小鵬部長,東昌、小明副部長,志清黨組成員等部領導來陜調研座談,為我們廓清思路、明確路徑。成績的取得,匯聚著各級政府、中央駐陜單位、省級部門、有關企業的通力協作。沿線市縣政府全力做好征地拆遷、環境保障工作,中央駐陜單位、省發改、財政、自然資源、生態環境等部門在項目審批、資金撥付、土地手續等方面給予大力支持,為項目加快建設提供了有效保障。成績的取得,更浸透著全系統廣大干部職工的辛勤汗水。全省交通人不懼困難挑戰,不畏任務繁重,敢于拼搏擔當,勇于開拓創新,以實際行動踐行了初心和使命,用業績成效詮釋了忠誠和擔當。在此,我代表省交通運輸廳,向長期關心支持全省交通運輸發展的各級領導、有關部門、社會各界、全系統廣大干部職工及離退休老同志表示衷心的感謝和崇高的敬意!

面臨的形勢與總體要求


 

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的決勝收官之年,也是實現第一個百年奮斗目標、開啟交通強國建設、為“十四五”良好開局奠定堅實基礎的緊要之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,我們必須更加自覺地把思想和行動統一到黨中央和省委、省政府的決策部署上來,擔好行業使命,抓住發展機遇,奮力攻堅克難,努力加快陜西交通強省建設,服務好國家和全省發展大局。

一、準確把握當前面臨的形勢

2020年中央經濟工作會議上,習近平總書記對當前經濟形勢和工作任務作出了一系列重大判斷、重大部署,這是我們做好各項交通工作的根本遵循。總體來看,當前我國仍處于重要的發展戰略機遇期,經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,交通先行引領、乘勢而上的發展勢頭愈發凸顯。

一是交通強國戰略為行業發展注入強大動力。黨的十九大將交通強國建設全面納入我國經濟社會發展的總體布局。黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》,正式吹響了交通強國建設的號角。習近平總書記高度重視交通發展,發出加快建設交通強國的號令。進一步明確了交通新的歷史使命,將行業基礎性、戰略性、引領性地位推向了一個全新高度,更加廣泛地凝聚了全黨、全社會推動交通發展的共識和力量。交通運輸部把認真學習、宣傳貫徹、重在落實建設綱要作為工作重中之重,開展了交通強國建設試點等一系列工作。省委、省政府主要領導強調,要用“三個交通”推動交通強省建設,抓好交通強國陜西實踐,服務“三個經濟”發展。這為我省交通提供了最難得的戰略機遇和最強大的發展動力。

二是中省重大戰略為行業發展提供廣闊空間。黨的十八大以來,黨中央提出了共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄溝戎卮笳鉸?,著力發揮各地區比較優勢,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,構建現代化經濟體系。要求交通發揮好先導性作用,形成區域間的高質量互聯互通,保障各類要素合理流動和高效聚集。我省主動融入“一帶一路”大格局,大力發展“三個經濟”,加快西安國家中心城市和關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、漢江生態經濟帶建設,推動關中、陜北、陜南協調發展,進一步明確交通要先行先試,建設現代化綜合交通體系,解決好區域交通不平衡不充分發展問題,支撐帶動重大戰略實施。這不僅明確了陜西交通發展的戰略需求和重要任務,更為交通發展拓寬了空間。

三是促投資穩增長為行業發展提供重要機遇。在經濟下行壓力加大的時期,一定程度上也是加快交通等基礎設施建設的重要窗口期。中央經濟工作會議指出,要堅持穩中求進工作總基調,全面做好穩投資等“六穩”工作,支持交通等基礎設施補短板。為此,提出了擴大專項債券、一般債券規模,加快項目審批進度,給地方更大的土地使用權等支持政策。國務院印發《關于加強固定資產投資項目資本金管理的通知》,規定公路、鐵路等領域的補短板基礎設施項目最低資本金比例可下調不超過5個百分點。省委十三屆六次全會和全國交通運輸工作會議都明確要求把交通促投資穩增長擺在更加突出位置。交通運輸部提前下達了今年第一批車購稅投資計劃133億元,明確在下半年提前啟動實施“十四五”規劃項目。財政部也批復了我省2020年第一批高速公路政府專項債券119億元。這些重大利好舉措,為加快我省交通基礎設施發展、深化交通供給側結構性改革帶來了新的政策機遇。

在看到有利因素的同時,也要清醒地認識到存在的問題和挑戰。從發展目標任務來看,實現“十三五”圓滿收官工作十分繁重。縣縣通高速公路建設任務依然艱巨,特別是PPP高速公路項目進展相對滯后,高速鐵路、城際鐵路發展困難重重,國省干線公路建設步伐明顯放緩,全面完成部省共建協議目標時間緊、任務重。從發展的外部環境來看,資源要素供給依然偏緊。國家防控金融風險要求提高,減費降稅政策的實施,使各級財政投入到交通的資金非常有限,加之市縣籌資渠道收窄,政府收費公路專項債券和一般債券規模不足,建設資金籌措困難的局面將進一步加劇。土地、環評等項目前置手續辦理從緊從嚴,項目審批周期拉長。政府、行業和社會群策群力辦交通的機制還需深化,市縣政府的主動性、積極性亟需調動,發展環境仍需持續營造。從行業發展來看,自身不足仍是最大問題。交通發展要求、發展方式、發展動力“三個轉變”方面亟待深化,基礎設施存在短板、發展質量效益不高、研發創新能力不強、運輸結構調整不充分、區域城鄉發展不平衡、安全生產事故易發多發的問題明顯。行業治理體系和治理能力現代化任重道遠,破解當前PPP項目監管、運輸市場監管、行業執法改革等現實問題的需求較為迫切,重大政策、發展戰略、技術研究儲備不夠。基層基礎基本功建設仍要大力加強,改革過渡期間思想松懈、等靠觀望、推諉扯皮現象不同程度存在,履職擔當的能力本領有待增強,干事創業的過硬作風需要常抓不懈。

面對復雜環境和現實需求,我們要堅決貫徹新發展理念,切實增強機遇意識、發展意識、?;饈?,堅持目標導向、問題導向、結果導向,進一步堅定必勝決心信心,牢牢把握工作主動權,用好發展“黃金時期”,變壓力為動力,穩中求進、開拓創新、善作善成、久久為功,不斷推動我省交通發展實現量的合理增長和質的穩步提升。

二、確保交通強省建設謀好篇起好步

為抓好交通強國建設在陜落地,我們堅持高起點謀劃、高標準研究、高質量咨詢,扎實開展了卓有成效的工作。在前期研究基礎上,集中力量形成了《交通強國建設陜西行動方案》,并廣泛征求了意見建議,邀請院士等進行指導。李小鵬部長來陜視察交通工作時,認為陜西行動方案研究有創新,示范帶動效應強。我廳成功申請成為交通強國建設試點單位,今年全國交通運輸工作會議上交通運輸部專門進行了授牌。

今后一個時期,總體考慮是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞服務發展大局,牢牢把握交通“先行官”定位,對標《交通強國建設綱要》,堅持突出陜西特色,以加快樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通為引領,著力推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變,由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變,由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變,努力實現設施強、管理強、服務強、產業強、保障強,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系,全面建成人民滿意、保障有力、全國前列的交通強省,為陜西實現社會主義現代化提供堅實的交通保障。重點實施三大戰略任務:

第一,構建樞紐交通示范區。主要是圍繞支撐樞紐經濟發展,加快構筑“三級立體、陸空聯動”的樞紐交通發展新格局、建設功能先進的客運樞紐、打造集疏高效的物流樞紐、推動站城一體化綜合開發,努力將我省打造成“一帶一路”核心樞紐,全面提升樞紐省份地位,使陜西更好地融入國家戰略,將區位優勢轉變為經濟發展新動力。

重點是建設大西安國際性綜合交通樞紐,做強陜西樞紐交通核,鞏固寶雞、榆林、延安、漢中等全國性綜合交通樞紐地位,著力將安康、渭南、商洛等城市提升為全國性綜合交通樞紐,繼續做大銅川、韓城等區域性綜合交通樞紐,打造樞紐經濟新的增長極。結合陜西區域特點,推動關中、陜北、陜南三大樞紐群發展,引導陜西三大經濟區空間格局優化。關中地區,以建設西安國家中心城市和關中城市群為引領,推進大西安周邊區域環線建設,增加渭南和寶雞的南北向大通道,加快西安國際航空樞紐建設,進一步做強大西安,建好陜西“東大門”“西大門”,形成以大西安為核心,寶雞、渭南為兩翼,銅川、韓城、彬州為支撐的“一核兩翼三輔”樞紐組團。陜北地區,以推進呼包鄂榆城市群融合發展和陜甘寧革命老區振興為引領,加快暢通榆林至北京、延安至蘭州等東西向鐵路運輸大通道,推進延安等城市環城高速建設,形成以榆林、延安為雙核,綏德、靖邊、神木、黃陵為支撐的“兩核四樞紐”的樞紐組團,建設好陜西“北大門”。陜南地區,以主動融入長江經濟帶和對接成渝經濟區為引領,加快打通包海等陸海新通道,建設沿漢江等東西向鐵路大通道,形成安康、漢中、商洛三市聯動格局,構筑“西三角”核心樞紐組團,建好陜西“南大門”。

第二,構建綜合交通先行區。主要是圍繞保障門戶經濟發展,著力發揮陜西綜合交通改革先行優勢,統籌推進各種交通方式發展,加快完善高品質綜合交通網、便捷化區域交通網、普惠化基礎交通網、多元化城市交通網,推進“一帶一路”綜合交通網絡高質量互聯互通,持續擴大各級門戶平臺,提升門戶節點的開放度和競爭力。

鐵路方面。按照“完善骨架、強化周邊”的總體思路,加快搭建陜西高鐵骨架網,著力完善包海、銀渝等2條縱向高鐵通道,青銀、京銀、京蘭、十天等5條橫向高鐵通道,及西安至銀川、西安至十堰、西安至合肥等以西安為中心的放射線路。加快資源運輸通道建設,推進普通干線鐵路建設和客貨分線,推進城際鐵路、普鐵和地鐵等多網融合發展,加快建設“軌道上的大關中”。

公路方面。持續完善全省高速公路網布局,加快打通省際高速公路出口,省際高速公路出口增加到40個以上,推進重點城市高速公路環線建設,在盡快形成西安3條高速公路環線的基礎上,盡早實現每個地市擁有高速公路環線。有序推進京昆、連霍、福銀、包茂等通道擁堵路段改擴建或智慧擴容,提升既有高速公路服務效能。著力提升干線公路服務水平,建設一批省際區域干線路,強化關中、陜北、陜南三大區域與周邊城市群聯系,支持西咸、富閻一體化和西銅、西渭、西商等區域融合發展。推動“四好農村路”高質量發展,加快農村公路提檔升級,推進農村公路向進村入戶傾斜。

水運方面。按照“?;せ坪?、治理渭河、暢通漢江”的總體思路,推進航道整治和綜合?;?,推進漢江旬陽、蜀河、白河等水電樞紐過船設施建設,加快重點港口和碼頭渡口建設,完善配套功能設施,強化港航設施維護,提升海事執勤條件和監管能力,服務黃河金三角區域合作和漢江生態經濟帶發展。

民航方面。持續完善民用機場布局,加快三期工程建設,鞏固提升西安咸陽國際機場國際航空樞紐地位,研究西安第二機場建設。提升榆林區域樞紐機場量級,形成以西安、榆林2個樞紐機場為核心的機場群,大力推進寶雞、藍田等一批支線和通用機場建設。加快構建“空中絲綢之路”,形成“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”的國際航空網絡格局。

城市交通方面。促進高鐵、城際鐵路、城市軌道三網融合,構建多層次的軌道交通體系,推動西安地鐵線路向西咸新區等延伸,擴大輻射范圍和受益人口。優化城市交通路網結構,合理規劃城市快速路系統,加強城市對外通道與市政路網銜接。加快構建以公共交通為導向的城市綠色、智慧公交系統,全面推進和深化公交都市建設,緩解城市交通擁堵,全面提高綠色出行分擔率。

第三,構建人民滿意交通樣板區。主要是圍繞服務流動經濟發展,全面提升交通發展質量效益、服務品質和管理水平,提高要素流動保障能力,促進人流、物流、能量流、資金流、信息流匯聚涌流,讓“三個經濟”發展成果通過交通惠及更多三秦百姓,不斷增強人民的獲得感、幸福感和滿意度。

重點是提升客運服務水平、大力發展現代物流、加速新業態新模式發展,提供便捷舒適、經濟高效的運輸服務。聚焦交通建筑業、交通裝備制造業、擴大交通對外開放和特色交通關聯產業,實施“交通+”戰略,促進交通與信息、商貿、旅游、金融、軍民等深度融合,壯大多元融合、繁榮共贏的交通產業。牢固樹立安全發展理念,完善交通安全生產體系,強化交通設施設備本質安全,提升交通應急救援能力,形成系統完備、運行可靠的安全保障。推動關鍵技術和信息系統研發應用,加強科技創新體系建設,全面集約節約利用資源,強化節能環保和生態?;?,推進運輸結構調整,進一步創新智慧引領、綠色主導的發展方式。深化體制機制改革,提升行業治理能力,培養高素質人才隊伍,培育優秀交通文化,形成協同高效、持續發展的治理能力。

近期,結合陜西交通發展基礎,按照打造試點、典型帶動的思路,重點是以高效、便捷、開放、優化、安全、綠色、融合、智慧等為主題,努力打造大西安綜合立體交通、現代化國際一流航空樞紐、“一帶一路”中歐班列(長安號)、現代多式聯運區域物流中心、秦嶺隧道安全防控、西咸新區綠色出行、陜南公路交通山水畫冊、智能化高速公路建設運營管理等八大樣板工程,形成一批可推廣可復制的經驗成果,為交通強國建設提供陜西智慧。

到2035年,我們將基本建成交通強省,實現擁有“四張網”、建成“大通道”、形成“大樞紐”,筑起“三個交通圈”,發展質量效益全面提高。即擁有發達的快速網、便捷的區域網、普惠的基礎網、多元的城市網,建成“三縱八橫六放射”大通道,形成西安國際性綜合交通樞紐、國際航空樞紐、“一帶一路”交通商貿物流中心,“一帶一路”核心樞紐全面構建。面向省內基本形成大西安都市區1小時通勤,關中城市群2小時互通,所有地市和主要縣城3小時到達;面向全國基本實現周邊省會城市1-2小時直達,京津冀、長三角、珠三角等經濟區2-3小時直通,國內主要城市3小時直到;面向全球基本做到快貨物流國內1天送達,周邊國家2天送達,全球主要城市3天送達,使全社會物流總費用占GDP比重由2018年的15.2%降至10%左右,實現人暢其行、貨暢其流。

三、2020年工作總體要求

2020年全省交通運輸工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,按照省委十三屆六次全會、全國交通運輸工作會議安排部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,全面加快“三個交通”建設,堅決打贏三大攻堅戰,持續擴大有效投資,努力促進降本增效,有力推動改革創新,全力保持安全穩定,著力提升治理水平,確保完成各項目標任務,服務決勝全面建成小康社會圓滿收官和“三個經濟”發展,保障陜西交通強省建設揚帆起航。

在今年的工作中,要做到“七個聚焦、三個確保、四個強化”:

一是聚焦全面建成小康社會,確保打好三大攻堅戰。緊扣“兩不愁三保障”,保持總攻態勢,高質量打贏脫貧攻堅戰。在提前完成“兩通”兜底性目標基礎上,不松勁、不歇腳,鞏固既有成果,同時緊扣服務鄉村振興等,擴大戰果,圓滿完成農村公路安全生命防護、危橋整治、通村公路完善等提升性目標。堅定打好污染防治攻堅戰,突出精準治污,抓好源頭防控,完成運輸結構調整目標,重點服務打好藍天、碧水、凈土保衛戰。堅持統籌協調、分類施策,把握好穩投資與防風險的平衡點,打好防范化解重大風險攻堅戰,確保不發生系統性債務風險。

二是聚焦“十三五”圓滿收官,確保實現“五通”目標。對標對表目標任務,逐條逐項認真梳理,對于優勢指標,要持續用力,保持勢頭;對于薄弱環節,要精準發力,迎頭趕上,確保實現縣縣通高速公路、重點鎮通二級公路、所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路、通客車、通郵,補齊交通基礎設施短板,高標準打贏“十三五”規劃收官戰,為“十四五”良好開局和交通強國建設在陜落地奠定堅實基礎。

三是聚焦促投資穩增長,確保交通投資高位運行。服務大局、強化擔當,緊緊抓住行業發展重要戰略機遇期,用足用好國家政策,在投資方向上,揚優勢、補短板、強弱項;在項目建設上,倒排時間保通車,明確節點抓續建,沖刺前期搶開工;在投資領域上,加大重點項目投資力度,充分發揮高速公路、高速鐵路等重大項目的投資拉動作用,繼續保持全年交通投資高位平穩運行。

四是聚焦新發展理念,強化推動行業高質量發展。堅定不移貫徹新發展理念,突出“三個轉變”,推動行業高質量發展取得實效。注重降低物流成本,加快傳統貨運轉型升級,推進結構性、制度性、管理性降本增效。注重運輸結構調整,加快多式聯運發展,力促資源外運“公轉鐵”。注重交通科技創新,加強基礎研究和科技推廣應用,建設創新型行業。注重實現合作共贏,推動區域和城鄉協調發展、多種方式融合發展、“交通+”新業態蓬勃發展。

五是聚焦交通強國建設,強化謀篇布局發展藍圖。貫徹部省要求,圍繞交通強國建設綱要和我省行動方案,高質量編制陜西省綜合立體交通網規劃綱要(2021-2050年)和“十四五”綜合交通運輸發展規劃,系統謀劃好未來陜西交通發展藍圖,制定好政策措施,開展好示范試點工作,將交通強國建設在陜具體化、項目化,確保交通強省建設開好局、起好步。

六是聚焦治理能力現代化,強化行業管理與服務。深化“放管服”改革,不斷優化營商環境,營造良好市場環境。深化體制機制改革,在綜合執法改革、事權支出和責任劃分改革、農村公路養護體制改革等方面有新進展。加強基層、基礎、基本功“三基”建設,著力提升行業的治理效能。進一步強化服務意識,轉變工作作風,依法依規辦事,建設服務型部門。大力打造平安交通,查漏洞、補短板、控風險、除隱患,守好安全底線。著力營造黨委政府高度重視、部門強力助推、社會廣泛支持、群眾積極參與合力辦交通的新氣象。

七是聚焦全面從嚴治黨,強化黨的建設向縱深發展。全面落實新時代黨的建設總要求,堅持把政治建設擺在首位,不斷夯實政治建設責任制。強化跟蹤問效,完善長效機制,鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。扎實推進黨支部標準化規范化建設,持續推動基層黨建工作高質量發展。加強干部隊伍建設,強化干部監督管理,深化行業人才建設“四大工程”。加強黨風廉政建設,保持正風肅紀的高壓態勢,持續打造良好的行業政治生態。

2020年工作任務和措施


 

按照省委、省政府的總體部署,2020年全省計劃完成交通投資700億元,較2019年目標任務增長約8%。高速公路建設規模超過1500公里,建成通車700公里以上,力爭新開工400公里以上。全省高速公路通車總里程超過6300公里,實現縣縣通高速公路的目標。鐵路建設規模達到1000公里,開通試運營銀川至西安高鐵。全面開工建設西安咸陽國際機場三期工程,咸陽機場旅客量突破5000萬人次、貨郵量突破45萬噸。國省干線公路改造規模1800公里以上,建成通車超過300公里。力爭實施公路安全生命防護工程約10000公里。加強公路養護運營管理,高速、干線和縣鄉公路技術狀況指數達到95、83、74。建成6個、開工6個客貨運輸站場。建成5個“司機之家”、29個鄉鎮運輸服務站。協調推進蜀河—旬陽—白河水電樞紐通航設施建設,暢通漢江安康至白河黃金水道。

全系統要緊盯上述目標,突出發展重點,堅持問題導向,全力攻堅克難,確保“十三五”規劃圓滿收官。重點抓好以下七個方面的工作:

一、圍繞促投資穩增長大局,強力推進交通重點項目建設

充分發揮交通基礎設施建設對促投資穩增長的主力軍、先行官作用,圍繞“保通車、抓續建、搶開工、建精品”的思路,拿出過硬辦法,付出更大努力,精心組織,全力攻堅,持續掀起大干熱潮。

一是全面攻堅高速公路建設。狠抓續建項目建設,細化分解任務,強化管理措施,建成太白至鳳縣、西鄉至鎮巴、安嵐項目安康至嵐皋段、平利至鎮坪、子長至姚店、湫坡頭至旬邑、寶坪項目巖灣至坪坎段、清澗至子長、黃蒲項目黃龍至白水段、旬鳳項目太峪至鳳翔段、合銅項目合陽至銅川東段、延長至黃龍、韋莊至羅敷等項目(段)。各項目法人單位要督促參建單位加大投入,層層分解任務,層層落實責任,開展勞動競賽,嚴格考核獎懲,全面均衡推進項目建設。特別是PPP項目公司要不等不靠,主動作為,加大資金籌措力度,強化項目組織管理,限時破解制約環節,全力加快建設進度,確保全面完成目標任務。同時,各項目建設單位要積極主動,加強溝通,加快土地手續辦理,確保項目依法合規建設。各地市要認真落實省市共建協議,及時籌措到位項目征遷資金,加大征地拆遷和環境保障力度,為項目建設營造良好環境。

二是加快推進高速鐵路建設。加速建設銀川至西安高鐵,確保實現開通試運營。全面加快建設西安至延安高鐵,開工建設西安至十堰高鐵,力爭開工西安至安康高鐵。有序推進延安至榆林高鐵前期工作,為早日開工建設創造條件。

三是有序實施城際鐵路建設。積極研究我省城際鐵路建設模式和建設時序,著力解決資金籌措問題。全面開工建設西安至韓城城際鐵路,有序實施西安至法門寺至機場、閻良至機場城際鐵路。積極協調、跟蹤盯辦,盡快取得西安至韓城和閻良至機場城際鐵路接軌方案批復。

四是持續夯實航空樞紐地位。積極協助省發改委、西部機場集團,加強與國家發改委、中國民航局匯報銜接,加快推進西安咸陽國際機場三期工程前期工作,實現三期工程全面開工建設。持續加快榆林、安康等支線機場和神木、航天基地等通用機場建設,著力推進寶雞、府谷、定邊等支線機場前期工作。積極用好第五航權,強化西安咸陽國際機場作為國際樞紐機場的地位,進一步促進陜西對外開放。

二、堅決打好三大攻堅戰,服務保障全面建成小康社會

打好三大攻堅戰事關全面建成小康社會全局。要從戰略和全局的高度,深化思想認識,緊扣短板弱項,精準發力,攻克難關,推動相關工作取得實實在在的成效。

一是要堅決打贏交通脫貧攻堅戰。按照“鞏固成果、擴大戰果”的思路,確保交通運輸脫貧攻堅任務如期全面完成。研究制定交通脫貧攻堅防返貧工作方案,進一步夯實市縣主體責任,持續開展建制村通瀝青(水泥)路和建制村通客車工作通暢效果“回頭望”,建立建制村“通返不通”動態監測和應對防范機制,及時修復通村公路水毀等災損路段,全面落實其他工程建設項目占(利)用通村公路的恢復責任和恢復標準,持續鞏固交通脫貧攻堅建設成果。繼續推進建制村通客車工作,創造條件“應通盡通”,不斷提升農村客運覆蓋率和通達深度。因地制宜推動農村公路窄路加寬、安保設施完善,繼續推進產業路、旅游路、資源路建設,擴大提升交通脫貧攻堅戰果。認真履行六盤山片區牽頭扶貧職責,扎實做好“兩聯一包”駐村扶貧工作,幫助貧困地區穩定脫貧。研究制定農村公路“路長制”指導意見,積極推進農村公路災毀保險制度,夯實“兩個納入”基礎。深入開展“四好農村路”示范縣創建,充分發揮典型帶動作用,推動我省“四好農村路”高質量高標準發展。

二是要堅決打好交通污染防治攻堅戰。加強綠色交通項目建設,嚴格執行環評制度,堅持生態選線、綠色施工,嚴防揚塵和工程機械污染。大力實施公路綠化,提升機械化養護水平,努力減少公路揚塵污染。按環保要求做好公路服務區、管理所、收費站生活垃圾、生活污水處理,加快高速公路服務區LNG加氣站、充電樁建設,加大新能源、清潔能源車船推廣力度。深入實施機動車排氣污染檢測與維護(I/M)制度,持續開展汽車維修業污染防治。貫徹落實《陜西省秦嶺生態環境?;ぬ趵?,對秦嶺范圍內的交通項目實施最嚴格的生態?;ず突肪臣喙?。

三是要堅決打好防范化解融資風險攻堅戰。充分認識防范化解交通領域債務風險的重要性和緊迫性,堅持底線思維,突出防范重點,強化工作措施,確保不發生區域性、系統性風險。大力拓展融資渠道,加快建立“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的投融資體制機制。加強與國家部委對接,將我省盡可能多的交通項目納入國家規劃,爭取更多的車購稅等國家資金支持。爭取更大的政府收費公路專項債券發行規模,力爭鐵路建設專項債券發行取得突破。推行PPP模式加快高速公路建設,大力引入社會資本。優化項目設計,努力降低工程造價。盤活交通優質存量資產,進一步加大公路、鐵路土地綜合開發力度,創新服務區管理模式,全面提升服務品質和經濟效益。加大預算執行力度,提高資金使用效率。不斷拓展內部審計范圍,健全審計問題整改機制,提升審計整改質量。

三、深化交通運輸供給側結構性改革,推動行業高質量發展

全系統要全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,推動新舊動能轉換,實現交通運輸高質量發展,著力做到“四個突出”:

一是突出轉型調結構。加快推進運輸結構調整,挖掘既有鐵路運能,努力增加鐵路貨運量。加快鐵路專用線建設,不斷提高鐵路運輸占比,確保圓滿完成“公轉鐵”1.1億噸增量任務。積極推動多式聯運發展,指導西安港“一帶一路”內陸中轉樞紐、中鐵聯集“陸海聯動、多點協同”多式聯運示范工程創建工作,力爭如期順利通過驗收。努力實現“長安號”開行質量在全國保持領先地位。支持西安咸陽國際機場提升“卡車航班”示范線品質,積極開通歐美全貨運航線,進一步提升公空聯運占比。實現西北貨航開航投運,補齊我省航空貨運短板。

二是突出實效降成本。嚴格執行綠色通道、重大節假日小客車免費通行等優惠政策。認真落實《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》,做好線上服務能力認定。持續推進普貨運輸車輛全國范圍網上年審,積極推行自助審驗系統等便民措施,為廣大經營者降本減負。指導西安、寶雞、安康加快推進綠色貨運配送示范工程建設,有效提升城市配送服務水平。厲行勤儉節約,壓縮運行成本,反對鋪張浪費,提高工作效率。

三是突出效能優環境。繼續清理壓減行政許可事項,研究一批擬取消、下放或改變管理方式的事項,深化交通運輸領域簡政放權。全面推進交通許可事項全程網辦、高頻事項全省通辦。精簡和規范“互聯網+監管”事項清單和檢查實施清單,推進“互聯網+監管”和“雙隨機、一公開”日常監管行業全覆蓋。積極做好自貿區“證照分離”改革全覆蓋試點相關工作,對交通涉企經營許可事項完善具體改革舉措。加強社會信用體系建設,不斷優化行業營商環境。

四是突出品質強服務。積極謀劃“十三五”全國干線公路養護管理評價工作,努力保持全國養護管理先進省份地位。省上將成立專項工作領導小組,各市區交通運輸局、各收費公路經營管理單位要成立專門領導機構,加大養護投入,明確階段目標,有序推進各項工作,保持全省干線公路養管、路況和服務水平提升勢頭。加強治超長效機制建設,提升大件運輸服務水平。推進公路服務區、物流園區等“司機之家”和鄉鎮運輸服務站建設。強化公交優先發展戰略,鞏固西安“公交都市”創建成果,推進寶雞、咸陽“公交都市”創建。大力提升鐵路運輸供給質量,積極推進西安至寶雞鐵路客運專線提速運行,研究在西安至安康、延安至榆林普速線路上開行動車組。全力打造以咸陽機場為中心的道路運輸集散網絡,大力發展“空地聯運”客運產品。以“中國最佳中轉機場”建設為抓手,進一步織密航線網絡,持續提高中轉聯運效率。認真履行郵政普遍服務職責,積極推動城鎮社區智能包裹柜布放和便民自取代投點建設。推動交通運輸與郵政快遞在農村地區的融合發展,有效解決寄遞服務“最后一公里”問題,實現我省農村物流高質量、可持續發展。

四、做好行業發展頂層設計,引領全省交通運輸事業發展

建設交通強國為交通運輸發展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹,重在落實,推動交通運輸高質量發展。

一是高水平推進交通強國建設陜西實踐。進一步修改完善《交通強國建設陜西行動方案》,報請省委、省政府批復印發實施,統一思想,凝聚各方力量,共同推進交通強省建設,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。指導試點單位精心做好智能化高速公路建設運營管理等交通強國建設試點方案,強化組織領導,明確具體目標,建立工作臺賬,夯實要素保障,推進試點任務盡快取得階段性成果,加快形成一批可復制、可推廣的先進經驗和典型成果,為交通強國建設輸出陜西智慧、提供陜西經驗。

二是高質量編制綜合立體交通網規劃綱要和“十四五”規劃。堅持全局視野,站在服務“三個經濟”發展大局謀劃交通運輸發展,做好綜合立體交通網規劃綱要編制工作,統籌各種交通方式發展,描繪未來30年交通基礎設施發展的宏偉藍圖,加快構建引領經濟社會發展的綜合立體交通網絡。對標追趕超越,認真分析形勢、理清思路、夯實任務,扎實編制好“十四五”綜合交通運輸發展規劃,確保交通強省建設實現良好開局。強化規劃銜接,做好綜合立體交通網規劃綱要與“十四五”規劃、全省國民經濟和社會發展規劃綱要、國土空間規劃等平衡對接,確保規劃方案及項目有效落地。

三是高標準推進交通運輸項目前期工作。牢固樹立“抓前期就是抓機遇、就是抓發展”的思想。統籌做好“十三五”“十四五”規劃銜接,提前啟動“十四五”規劃項目前期工作,加快形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的梯次項目格局。圍繞中省重大戰略,持續推進重大項目前期工作,取得西安至十堰高鐵項目工可研及初設批復,持續推進彬長礦區經寶雞至漢中等鐵路項目前期方案研究。盡早完善眉縣至鳳翔、鄠邑經周至至眉縣等PPP項目前期手續和社會投資人招標工作,提前啟動包茂高速曲江至太乙宮段改擴建、洛南至盧氏(陜豫界)等高速公路項目前期工作,確保項目建設接續有力。

五、強化行業管理,持續提升交通運輸治理能力

深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,扎實推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。

一是推進重點領域改革激活力。積極推進財政事權和支出責任劃分改革,盡快完善改革方案,報省政府印發。持續深化收費公路制度改革,做好ETC發行和服務工作。建立通行費征收信用體系和收費稽核機制,確保應征不漏?;平費す芾硤逯蘋聘母?,優化公路養護市場環境。深化廳屬國有企業改革,提高國有資本配置和運營效率,促進國有資產保值增值。持續推進交通運輸綜合行政執法改革,確保改革落地落實。各單位要增強大局意識,加強組織領導,強化工作配合,主動擔當作為,做到在改革期間思想不亂、工作不斷,各項工作平穩有序開展,確?;垢母錆凸ぷ骺沽絞腫?、兩不誤。

二是推進法治部門建設作保障。積極推進《陜西省治理貨物運輸車輛超載超限條例》立法進程,加快出臺《陜西省公路橋梁安全?;ぐ旆ā?。組織開展執法人員培訓,全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度,規范執法行為,提高執法水平。啟動交通運輸行政執法綜合管理信息系統工程建設,加快實現協同執法與聯網監管。持續做好重大行政決策、規范性文件合法性審查和公平競爭審查工作。強化市場監管,建立健全交通建設市場信用信息庫,全面推動“一網三平臺”。試點全流程電子化的互聯網公共資源交易,確保交通項目招投標公開透明。加強道路水路運輸市場監管,切實維護運輸市場良好秩序。

三是推進交通科技創新提效能。大力實施創新驅動發展戰略,針對行業發展的熱點、難點問題,推動體制創新、機制創新、管理創新,加快構建系統完備、科學規范、運行高效的綜合交通運輸體系。突出科技示范引領作用,以重大關鍵技術開發與集成應用為主,在提升管理能力和服務品質、增強交通安全保障等方面實施一批科技專項,力爭形成一批擁有核心自主知識產權、技術水平國內領先、實用性強的研發成果。服務中省重大戰略,在重大工程建設、交通通道能力提升、綜合運輸智能管控等方面攻克一批關鍵技術。開展科技示范工程建設,集中推廣一批重大科技成果。統籌科技資源,加快推動產學研用一體化發展,切實提高科研成果轉化率。加快智慧交通發展,在項目建設、養護管理、綜合運輸、監測應急等業務領域,融合應用智慧交通新理念,大力實施《陜西省智慧交通發展三年行動計劃》中的重點項目。建成省交通運輸云平臺并投入使用,為全行業提供統一的信息化軟硬件基礎設施、信息資源、安全防護、運維支撐等服務。強化網絡和信息安全管理,形成我省交通運輸網絡安全態勢感知及監測預警體系,全面提高網絡安全保障能力。

四是推進品質工程建設上水平。按照品質工程建設要求,做好平安百年品質工程研究,開展隧道質量提升攻關行動。各項目法人單位要統籌安排、提前謀劃,做到有條不紊、整體推進。各級交通質量監督部門要切實履行職責,采取差異化監督措施,補齊質量短板,對PPP項目要多指導、多檢查。要加大質量督查力度,發現問題督促整改到位,重大問題掛牌督辦。充分發揚我省標準化施工的成功經驗,對標品質工程建設標準,確保所有項目高質量建成。推進運輸服務品牌建設,以出租汽車服務質量信譽考核為抓手,培育一批4A級以上企業。以星級汽車客運站評比為載體,樹立服務窗口良好形象。

六、推進平安交通建設,牢牢守住安全底線

全系統要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述,踐行“安全第一、生命至上”理念,牢固樹立紅線意識和底線思維,確保全系統安全生產形勢持續穩定。

一是從嚴落實安全責任。以夯實領導責任、行業監管責任、企業主體責任為總攬,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三必須”要求。制定領導干部年度安全生產重點工作責任清單,明晰安全生產職責。持續抓好重點領域安全管理,提升行業安全監管水平。落實企業安全生產承諾制、雙報告制、全員責任制,推進企業安全生產標準化建設。

二是強化安全風險防控。從“人、車(船)、路、企、管”五大要素入手,推動行業風險管控和隱患排查雙重預防機制建設。探索制定營運車輛駕駛員安全信譽管理辦法,提升從業人員整體安全素質。鼓勵重載貨車安裝安全智能輔助駕駛系統。加大“兩客一危”車輛動態監管結果應用,及時消除不安全駕駛行為。加強重點場所、重要時段的隱患排查治理,掛牌一批、督辦一批安全隱患,省級隱患治理率達到100%。組織對典型事故深度剖析,分析原因,完善措施。

三是開展安全專項行動。深入開展道路交通安全工作三年行動、?;吩聳涑盜局氐闈虬踩喙?、交通運輸百日安全生產整治、道路運輸平安年、堅守公路水運工程質量安全紅線、水上交通安全等專項行動,集中解決一批突出矛盾和問題,打擊一批違法違規經營行為,問責曝光一批措施不力的單位和個人,夯實安全基礎,提升本質安全水平。

四是強化交通運輸應急管理。健全風險防范化解機制,加強交通運行監測和應急調度指揮。修訂完善《公路交通突發事件》等應急預案,加強應急救援隊伍建設,強化裝備技術支撐,組織開展多區域、多部門的綜合應急處置演練,適時試點并推廣“雙盲”演練,探索建立多種方式、協同高效的救援模式,不斷增強應急處置能力。

五是深化掃黑除惡專項斗爭。持續深入開展掃黑除惡專項斗爭,保持行業治理高壓態勢,著重加大對行業重點領域、突出亂象的專項整治力度,健全完善行業“打、防、管、控、建”一體化工作機制。強化反恐防范措施,突出做好重點時段、重大活動的綜治信訪維穩工作。大力推進根治欠薪問題,把農民工工資支付各項制度落實落地。

七、加強黨的建設,推動全面從嚴治黨向縱深發展

全系統要始終毫不動搖堅持和加強黨的建設,全面落實新時代黨的建設總要求,為交通運輸發展提供堅強的思想和政治保障。

一是加強行業黨建工作。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,全面落實中央《決定》和省委《實施意見》,引導黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,強化跟蹤問效,建立長效機制,不斷增強主題教育效果。持續推進基層黨建工作高質量發展,在廳直系統廣泛開展“走在前列、做在實處”提高黨建質量主題實踐活動,認真組織開展黨支部組織生活“開放日”“走出機關、聯學共建”工作。扎實推進黨支部標準化規范化建設,找準結合點推進支部與業務工作融合發展,鞏固好交通基層黨建工作在省級機關的領先地位。

二是加強干部隊伍建設。堅持“好干部”標準,深化綜合研判常態化機制,加強領導班子建設,突出干部政治素質考察,拓寬選人用人渠道。深化行業人才建設“四大工程”,分級分類加強干部教育培訓,強化培訓計劃執行情況和培訓效果評估。加大公務員招錄遴選、企事業單位公開招聘力度,大力引進行業發展緊缺人才和高層次人才。

三是加強行業作風建設。嚴格落實中央八項規定精神、省委《實施辦法》和廳黨組《措施》,持續開展作風建設專項整治活動,整治“四風”突出問題,扎實推進脫貧攻堅領域作風建設。深化形式主義、官僚主義專項整治,全面落實深入基層調查研究、黨建聯系點、定期接待群眾來訪等制度,切實提升群眾工作本領能力。強化目標責任考核和督查檢查工作,優化工作機制,強化結果運用,充分發揮“指揮棒”“助推器”作用。全系統要聚焦完成各項目標任務,心無旁騖干事業,聚精會神抓落實,擔當作為,真抓實干,以百折不撓、一抓到底的韌勁抓好各項工作落實。

四是加強黨風廉政建設。深入貫徹落實中省紀委全會精神,扎實推進黨風廉政建設工作。完善廳直系統黨風廉政建設工作責任體系,抓好紀律與廉政教育,引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。強化對權力運行的制約和監督,深化組織監督、紀律監督、民主監督。貫通運用“四種形態”,嚴肅查處各類腐敗和作風問題,始終保持正風肅紀的高壓態勢,持續打造良好的行業政治生態。

五是加強精神文明建設。圍繞提升行業軟實力,大力開展文明單位創建,積極選樹陜西交通運輸行業十大服務品牌,帶動行業窗口文明服務水平提升。在全行業選樹一批先進典型,營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍,為“中國好人”“陜西好人”等輸送典型人物和事跡。搭建行業文化網上平臺,拓展精神文明宣傳陣地,提升行業文化建設水平。大力做好宣傳工作,講好交通故事,加強輿情監測,有效應對社會關切,為交通強省建設營造良好環境。

同志們,初心凝聚力量,使命催人奮進。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府的堅強領導下,在交通運輸部的大力支持下,堅定信心,埋頭苦干,加快“三個交通”建設,全面完成“十三五”目標任務,奮力開啟陜西交通強省建設新征程,為全面建成小康社會、發展“三個經濟”提供高質量的交通運輸保障!

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